能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全是(shi)關系我國經濟社會(hui)發展的全局性、戰(zhan)略性問(wen)題(ti)。2021年(nian)，我國部分地區出現了缺煤、限電(dian)等(deng)能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)(gong)應(ying)問(wen)題(ti)，尤其四季度以來，能(neng)(neng)源(yuan)保(bao)供(gong)(gong)面臨嚴峻挑戰(zhan)。黨中央(yang)、國務院高(gao)度重(zhong)視(shi)，采(cai)取系列政策措施確(que)保(bao)了采(cai)暖(nuan)季及重(zhong)要活動期間電(dian)力(li)、熱力(li)供(gong)(gong)應(ying)安(an)全。
2021年煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)以不足50%的(de)裝機(ji)占比，生(sheng)產了(le)全國(guo)60%的(de)電(dian)(dian)量，承(cheng)擔了(le)70%的(de)頂(ding)峰任務(wu)，發揮著(zhu)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)安(an)(an)全穩定(ding)供(gong)應、應急調(diao)峰、集中(zhong)(zhong)供(gong)熱等重要(yao)的(de)基(ji)(ji)礎性(xing)作(zuo)用。煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)在電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)統中(zhong)(zhong)的(de)基(ji)(ji)礎保障性(xing)和系(xi)統調(diao)節(jie)性(xing)特性(xing)，決定(ding)了(le)在相當長時期內(nei)仍將承(cheng)擔保障我國(guo)能源電(dian)(dian)力(li)(li)(li)安(an)(an)全的(de)重要(yao)作(zuo)用。電(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)的(de)充足穩定(ding)供(gong)應，是(shi)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)機(ji)組有效(xiao)出力(li)(li)(li)的(de)基(ji)(ji)礎，電(dian)(dian)網安(an)(an)全對電(dian)(dian)力(li)(li)(li)燃料(liao)供(gong)應能力(li)(li)(li)提出更高要(yao)求。隨著(zhu)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)淘(tao)汰落后產能持續推進、安(an)(an)全環保要(yao)求不斷升(sheng)級，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)產能產量供(gong)應彈性(xing)不足，原(yuan)有區(qu)域性(xing)供(gong)需平衡被打破，階段性(xing)、區(qu)域性(xing)供(gong)需失衡明顯。
為深入(ru)貫徹落實習近平總(zong)書記(ji)重要指示批示精神，以及(ji)黨中央、國務院關于能(neng)源(yuan)穩定供(gong)(gong)應的(de)決(jue)策(ce)部署，全(quan)面總(zong)結去年(nian)(nian)以來的(de)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)保障工作(zuo)，防范再次出現市場供(gong)(gong)需(xu)失衡和供(gong)(gong)應安全(quan)問題(ti)，中電(dian)聯開展了(le)“2021年(nian)(nian)電(dian)煤與電(dian)力(li)供(gong)(gong)應緊張原因分析調(diao)研(yan)”，在(zai)多形式調(diao)研(yan)的(de)基(ji)礎上，形成(cheng)調(diao)研(yan)報告(gao),厘(li)清導致能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)、尤其電(dian)煤供(gong)(gong)應不足的(de)原因，研(yan)判未來發展需(xu)求及(ji)面臨的(de)問題(ti)，并提出針(zhen)對性建議，供(gong)(gong)政府有(you)關部門(men)參(can)考。
2021年電煤(mei)與(yu)電力供應緊張(zhang)情況及主(zhu)要原因
2021年有(you)序用電情況(kuang)
近(jin)年(nian)來，我國部分省市(shi)在迎峰度(du)(du)夏、迎峰度(du)(du)冬等用電(dian)高(gao)峰期間又出現采取有序用電(dian)情(qing)況，反映出結構性、時段性供用電(dian)矛盾問題。
2021年，全國(guo)電力(li)供需形(xing)勢總(zong)體偏緊，全國(guo)最高(gao)發(fa)(fa)受電電力(li)為11.92億千瓦(wa)(出現在7月14日)，同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長7.9%。同年全口(kou)徑裝機容量(liang)同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長7.9%，但水電、火電和(he)核電等(deng)基礎(chu)性電源新增(zeng)(zeng)裝機容量(liang)僅同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長4.5%，遠低(di)于(yu)發(fa)(fa)受電力(li)增(zeng)(zeng)長幅度，造成(cheng)頂峰能力(li)明顯減弱(ruo)。
分(fen)時間看，在年初、迎峰(feng)度夏以及9~10月部(bu)分(fen)地區電(dian)力供(gong)(gong)應緊張。尤其9~10月，全國電(dian)力供(gong)(gong)需總體偏緊，超過20個(ge)省級電(dian)網采取了有序(xu)用電(dian)措施。從有序(xu)用電(dian)執行(xing)情況看，部(bu)分(fen)地區有序(xu)用電(dian)負荷(he)達(da)到最大負荷(he)的20%以上，甚至達(da)到工業(ye)負荷(he)的50%以上，接近可限(xian)負荷(he)極限(xian)，導致個(ge)別地區少(shao)數時段出現拉(la)閘限(xian)電(dian)。
2021年有序(xu)用電的主要原因
經(jing)課題組調研分析，主(zhu)要有以(yi)下(xia)5個方面(mian)的原因(yin)：
一是在宏(hong)觀經濟、氣溫等因素拉動下，用(yong)電(dian)量快(kuai)速增長。2021年，我國全(quan)社會用(yong)電(dian)量同比增長10.3%。另外，極端天氣加劇部分地(di)區(qu)(qu)電(dian)力(li)供應緊張，例如，南方區(qu)(qu)域(yu)夏季高(gao)溫干旱天數偏多(duo)等。
二(er)是水(shui)電(dian)(dian)(dian)等清(qing)潔能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)(dian)出(chu)力(li)(li)(li)減少。2021年，全國(guo)水(shui)電(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)量同比下降1.1%，全國(guo)水(shui)電(dian)(dian)(dian)設(she)備利(li)用小時(shi)同比降低203小時(shi)。水(shui)電(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)量負(fu)增長，汛期(qi)主要流域降水(shui)偏少是最(zui)主要原因，主要影響華東、華中和(he)南方區(qu)域。需要特(te)別關注的(de)是，天氣情況對水(shui)電(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)和(he)光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)等的(de)發電(dian)(dian)(dian)出(chu)力(li)(li)(li)也影響顯著，會(hui)直接(jie)導(dao)致煤(mei)電(dian)(dian)(dian)出(chu)力(li)(li)(li)與對電(dian)(dian)(dian)煤(mei)需求(qiu)量的(de)變化，例如，東北(bei)區(qu)域的(de)部(bu)分時(shi)段(duan)新能(neng)(neng)源出(chu)力(li)(li)(li)驟(zou)減，導(dao)致電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)供應存在短(duan)時(shi)缺(que)口。
三是電(dian)煤(mei)和天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)等一次能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)(ying)偏緊(jin)，火電(dian)機(ji)組有效出(chu)力受阻。煤(mei)炭(tan)產量與(yu)用煤(mei)需(xu)求明顯不匹配，特別在2021年迎峰(feng)度夏和度冬期間，煤(mei)炭(tan)市場供(gong)需(xu)嚴重失衡，煤(mei)炭(tan)庫存持續處于歷史低位，導致(zhi)煤(mei)電(dian)機(ji)組有效出(chu)力受阻。天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)供(gong)應(ying)(ying)與(yu)需(xu)求面臨同(tong)樣問題，部分(fen)(fen)地區由于天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)供(gong)應(ying)(ying)緊(jin)張、價格高企(qi)等原因影(ying)響燃(ran)機(ji)出(chu)力。2021年生產天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)2053億(yi)立方米(mi)，比上年增(zeng)長8.2%，但同(tong)期天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)表觀(guan)消費(fei)量同(tong)比增(zeng)長15%左(zuo)右(you)。迎峰(feng)度夏期間，廣(guang)東(dong)、江蘇等部分(fen)(fen)地區氣(qi)源(yuan)(yuan)緊(jin)張，造成部分(fen)(fen)燃(ran)機(ji)停機(ji)，影(ying)響電(dian)力供(gong)應(ying)(ying)。
四是(shi)多重(zhong)因素疊加，部分省(sheng)份(fen)(fen)跨(kua)省(sheng)區(qu)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)調(diao)入(ru)(ru)減(jian)(jian)少(shao)。主要受水電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)減(jian)(jian)少(shao)、送出省(sheng)份(fen)(fen)用(yong)(yong)電(dian)(dian)需(xu)求增加等影響(xiang)，部分外購電(dian)(dian)占(zhan)比較大的(de)省(sheng)份(fen)(fen)輸入(ru)(ru)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)明顯(xian)下降或基本持平，難以滿足本省(sheng)用(yong)(yong)電(dian)(dian)需(xu)求的(de)較快(kuai)增長，是(shi)輸入(ru)(ru)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)比較大的(de)省(sheng)份(fen)(fen)缺電(dian)(dian)的(de)主要原(yuan)因之(zhi)一。
五是(shi)地(di)方政(zheng)府(fu)基于能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)“雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)”的限(xian)電(dian)(dian)措施(shi),一定程度上“烘托(tuo)”了用(yong)電(dian)(dian)緊張(zhang)氣氛(fen)。2021年(nian)8月(yue)，國家發改(gai)委(wei)印發的《2021年(nian)上半(ban)年(nian)各(ge)地(di)區能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)目標完成(cheng)情(qing)況晴雨表》顯示，青(qing)海、寧夏(xia)、廣西等(deng)12個(ge)地(di)區在(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)降低和能(neng)(neng)(neng)(neng)源消費(fei)總(zong)量方面均(jun)呈現嚴峻態勢(shi)，上半(ban)年(nian)“雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)”目標均(jun)未能(neng)(neng)(neng)(neng)完成(cheng)。為完成(cheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)“雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)”年(nian)度目標，各(ge)省區采取對電(dian)(dian)解鋁等(deng)高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)企業實施(shi)限(xian)電(dian)(dian)限(xian)產等(deng)措施(shi)，盡快改(gai)善能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)問(wen)題。
電煤緊缺情況(kuang)及主要(yao)原因
2021年電(dian)煤緊缺情況
2021年，全(quan)國煤(mei)炭(tan)(tan)消費量(liang)(liang)同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)4.6%。其(qi)中，電(dian)廠發電(dian)、供(gong)熱消耗原(yuan)煤(mei)同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)10.2%，折合(he)標煤(mei)消耗量(liang)(liang)同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)7.8%。規模以上煤(mei)炭(tan)(tan)企業原(yuan)煤(mei)產量(liang)(liang)40.7億噸(dun)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)4.7%，其(qi)中前三季度同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)3.7%，原(yuan)煤(mei)生產呈明顯的前低后(hou)高特征。由于原(yuan)煤(mei)產量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)速(su)遠(yuan)低于同(tong)期煤(mei)電(dian)消耗量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)速(su)，市(shi)場(chang)(chang)嚴重供(gong)不應(ying)求，價格持續高位攀升，電(dian)廠存(cun)煤(mei)逐步(bu)降至低位。根據中電(dian)聯統計(ji)監測，9月底，中電(dian)聯統計(ji)口徑燃(ran)(ran)煤(mei)電(dian)廠煤(mei)炭(tan)(tan)庫存(cun)同(tong)比(bi)(bi)(bi)減少45.7%;電(dian)煤(mei)可用天數11.4天，電(dian)煤(mei)庫存(cun)低于7天的燃(ran)(ran)煤(mei)電(dian)廠合(he)計(ji)193個，占比(bi)(bi)(bi)31%。進入四季度，隨(sui)著國家大力推進煤(mei)炭(tan)(tan)增(zeng)(zeng)產保供(gong)，全(quan)國煤(mei)炭(tan)(tan)產量(liang)(liang)和市(shi)場(chang)(chang)供(gong)應(ying)量(liang)(liang)持續增(zeng)(zeng)加。
另外，煤(mei)(mei)(mei)炭生(sheng)產繼(ji)續向主(zhu)要產煤(mei)(mei)(mei)省份集(ji)(ji)中。2021年，山西、內蒙古(gu)、陜西、新(xin)疆、貴州(zhou)、安徽系全(quan)國(guo)(guo)規模(mo)以上煤(mei)(mei)(mei)炭企業原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)產量超億噸(dun)的6個省(區)，其原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)產量占(zhan)(zhan)全(quan)國(guo)(guo)規模(mo)以上煤(mei)(mei)(mei)炭企業原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)產量的85.9%，比(bi)重(zhong)同比(bi)提高1.6個百分點;全(quan)國(guo)(guo)原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)產量億噸(dun)以上企業保持在6家(jia)，分別是(shi)國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源集(ji)(ji)團(tuan)、晉能(neng)控股集(ji)(ji)團(tuan)、山東能(neng)源集(ji)(ji)團(tuan)、中煤(mei)(mei)(mei)集(ji)(ji)團(tuan)、陜煤(mei)(mei)(mei)集(ji)(ji)團(tuan)、山西焦煤(mei)(mei)(mei)集(ji)(ji)團(tuan)。六大集(ji)(ji)團(tuan)產量合(he)計約(yue)18.5億噸(dun)，較(jiao)上年增加約(yue)1.7億噸(dun)，增長約(yue)10%，占(zhan)(zhan)全(quan)國(guo)(guo)原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)產量的45%左右，煤(mei)(mei)(mei)炭企業區域性集(ji)(ji)中度進一步提高。
2021年電煤緊(jin)缺的主(zhu)要原因
經課(ke)題(ti)組(zu)調研分析，2021年電煤短缺主要(yao)有以下5個方(fang)面的(de)原(yuan)因(yin)：
一是煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)有效(xiao)供給量(liang)(liang)不足。2021年(nian)全國原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)產量(liang)(liang)增長明(ming)顯低于(yu)發電(dian)(dian)供熱用煤(mei)(mei)(mei)增長。同(tong)時(shi)，由(you)于(yu)2021年(nian)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)供應熱值較(jiao)(jiao)2020年(nian)明(ming)顯降(jiang)(jiang)低，導(dao)致煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)實際有效(xiao)供給量(liang)(liang)進(jin)一步減(jian)少(shao)。根據中電(dian)(dian)聯監測(ce)，2021年(nian)電(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)熱值較(jiao)(jiao)2020年(nian)降(jiang)(jiang)低110千卡(ka)左右，同(tong)比下(xia)降(jiang)(jiang)2.3%，進(jin)口(kou)煤(mei)(mei)(mei)也由(you)于(yu)煤(mei)(mei)(mei)源國結構變化熱值下(xia)降(jiang)(jiang)明(ming)顯。綜合考慮，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)有效(xiao)供給量(liang)(liang)增速(su)低于(yu)全社(she)會(hui)耗量(liang)(liang)增速(su)1.14個百(bai)分點，低于(yu)電(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)耗量(liang)(liang)增速(su)4.43個百(bai)分點。
二(er)是煤礦生產(chan)缺乏彈(dan)性。受多因素影響(xiang)，2021年，用煤高峰期(qi)煤礦產(chan)量(liang)增(zeng)加有(you)限，即使在有(you)關部(bu)門自5月(yue)(yue)中旬(xun)起(qi)，持續出(chu)臺多種增(zeng)產(chan)增(zeng)供措施情況下(xia)，3~9月(yue)(yue)當月(yue)(yue)原煤產(chan)量(liang)仍同比下(xia)降或(huo)基(ji)本(ben)持平，增(zeng)產(chan)效果不及預期(qi)。
三是區(qu)(qu)(qu)域性(xing)和時段性(xing)供(gong)需(xu)結構不平衡(heng)。煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)業格局轉為(wei)“中西部為(wei)主、向晉(jin)陜蒙集中”，多個(ge)煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)區(qu)(qu)(qu)成為(wei)煤(mei)(mei)炭(tan)凈(jing)調入省，重慶地(di)區(qu)(qu)(qu)關閉了(le)所有(you)煤(mei)(mei)礦(kuang)，東北(bei)地(di)區(qu)(qu)(qu)煤(mei)(mei)炭(tan)資源枯竭，區(qu)(qu)(qu)域用煤(mei)(mei)大量依(yi)靠跨省區(qu)(qu)(qu)調運。電煤(mei)(mei)消耗季(ji)節性(xing)波動(dong)明顯，與(yu)煤(mei)(mei)礦(kuang)生產(chan)、鐵(tie)路運輸均衡(heng)性(xing)的矛盾越來越突(tu)出。需(xu)要特別關注的是，天氣因素對(dui)短時煤(mei)(mei)炭(tan)供(gong)需(xu)平衡(heng)的影響，將會隨著新能源比例的增(zeng)加愈加顯著。
四是(shi)煤炭產(chan)運用儲(chu)存(cun)能力(li)(li)不(bu)足(zu)。根據(ju)數據(ju)對比分析(xi)，電力(li)(li)企業庫存(cun)變動幅度明顯(xian)高于產(chan)、運等其(qi)他中間環節(jie)，一定程(cheng)度上反(fan)映了主(zhu)要依托電力(li)(li)企業的庫存(cun)發揮蓄(xu)水(shui)池作用，應對電量和供熱峰谷波動。
五(wu)是中(zhong)長期合(he)(he)同(tong)(tong)機制作(zuo)用減(jian)(jian)弱(ruo)。據(ju)調(diao)研了解，2021年，部分重(zhong)點煤(mei)(mei)企帶頭(tou)減(jian)(jian)供、漲價(jia)(jia)，中(zhong)長期合(he)(he)同(tong)(tong)嚴肅性、權威性受到挑戰。部分煤(mei)(mei)炭企業(ye)僅按政府文件要求(qiu)的(de)履(lv)約率最低值兌現(xian)納入(ru)(ru)(ru)重(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)的(de)三(san)方互保(bao)合(he)(he)同(tong)(tong)，而未納入(ru)(ru)(ru)重(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)的(de)中(zhong)長期合(he)(he)同(tong)(tong)履(lv)約率明(ming)顯(xian)偏低。由(you)于納入(ru)(ru)(ru)重(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)的(de)電(dian)(dian)煤(mei)(mei)中(zhong)長期合(he)(he)同(tong)(tong)不足電(dian)(dian)煤(mei)(mei)總(zong)需求(qiu)量的(de)40%，電(dian)(dian)煤(mei)(mei)中(zhong)長期合(he)(he)同(tong)(tong)保(bao)供穩(wen)價(jia)(jia)“壓艙石(shi)”作(zuo)用明(ming)顯(xian)減(jian)(jian)弱(ruo)。特(te)別是在6~8月份保(bao)供的(de)關鍵階(jie)段，電(dian)(dian)煤(mei)(mei)中(zhong)長期合(he)(he)同(tong)(tong)兌現(xian)量減(jian)(jian)少更(geng)為明(ming)顯(xian)。同(tong)(tong)時，存在違背價(jia)(jia)格條款、隨(sui)意(yi)定價(jia)(jia)、減(jian)(jian)少兌現(xian)量、要求(qiu)搭售(shou)現(xian)貨等違規行(xing)為。
電(dian)煤及電(dian)力需求和面臨的挑戰(zhan)
根據中(zhong)電聯預測，“十四五”期間，全社會用(yong)(yong)(yong)電量年(nian)(nian)均增長(chang)4.8%，2025年(nian)(nian)全社會用(yong)(yong)(yong)電量達到9.5萬億千瓦時。綜(zong)合考慮各發電類型情況，預計2022年(nian)(nian)全年(nian)(nian)電煤(mei)消(xiao)耗增長(chang)2.5~4.2%，“十四五”電力(li)(li)行(xing)業用(yong)(yong)(yong)煤(mei)年(nian)(nian)均增速2.7%左右，2025年(nian)(nian)電力(li)(li)行(xing)業用(yong)(yong)(yong)煤(mei)25.5億噸左右。電煤(mei)在煤(mei)炭消(xiao)費中(zhong)的占比(bi)將進一步提高。
面臨(lin)的問(wen)題和挑戰有：
一是煤(mei)礦(kuang)產(chan)能釋放不及需求增長速度(du)。近年煤(mei)炭行業固定資產(chan)投資增速相(xiang)對(dui)較低。考慮到煤(mei)礦(kuang)建(jian)(jian)設(she)周(zhou)期長且待開發資源有(you)限，煤(mei)企投資建(jian)(jian)礦(kuang)意愿不強(qiang)，后續煤(mei)炭產(chan)能釋放空(kong)間有(you)限，尤其(qi)“十四(si)五”期間煤(mei)炭供(gong)給或(huo)難(nan)響應需求增長。上(shang)年四(si)季度(du)，保(bao)(bao)供(gong)政(zheng)策下(xia)核(he)增的產(chan)能產(chan)量(liang)轉為永久產(chan)能的數量(liang)尚(shang)不明確，保(bao)(bao)供(gong)新增產(chan)能難(nan)以在短時間內全部(bu)形成有(you)效供(gong)給，難(nan)以滿足穩增長需要。今年國務院常務會議提出新增3億噸產(chan)能，手續辦(ban)理、建(jian)(jian)設(she)周(zhou)期等有(you)待協調推(tui)進。
二是高(gao)耗(hao)量(liang)階(jie)段(duan)(duan)(duan)鐵(tie)路運(yun)(yun)力(li)(li)無法(fa)滿(man)足全部需求。我國煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資源和(he)消費需求的逆向分布(bu)，形(xing)成(cheng)了“北煤(mei)(mei)南運(yun)(yun)”和(he)“西煤(mei)(mei)東(dong)調(diao)”的基本運(yun)(yun)輸格(ge)局，對跨區(qu)域采購運(yun)(yun)輸依賴較大(da)。在(zai)近(jin)半數(shu)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)依賴跨省區(qu)調(diao)運(yun)(yun)情況下，高(gao)峰(feng)階(jie)段(duan)(duan)(duan)運(yun)(yun)力(li)(li)形(xing)成(cheng)一定瓶(ping)頸。全國煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)調(diao)出地(di)集中、調(diao)出量(liang)大(da)，2021年(nian)納入三方互保電煤(mei)(mei)鐵(tie)路運(yun)(yun)力(li)(li)9.5億噸，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產運(yun)(yun)需銜接難度(du)和(he)壓力(li)(li)很(hen)大(da)，用煤(mei)(mei)高(gao)峰(feng)階(jie)段(duan)(duan)(duan)，主要煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)外送(song)通道及主要下水港(gang)需全天候滿(man)負荷運(yun)(yun)行，也依然有供應緊張(zhang)的風險。
三(san)是進口(kou)煤(mei)(mei)(mei)減(jian)少和不確定(ding)性(xing)增加需(xu)國內(nei)資源支撐。受新冠疫(yi)情、俄烏沖突、能源危機等多因素影(ying)響，2022年我國進口(kou)煤(mei)(mei)(mei)采購量將明(ming)顯(xian)降低(di)，給(gei)國內(nei)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)供(gong)需(xu)平衡帶來較大(da)缺(que)口(kou)，尤其對東(dong)南沿海(hai)地區影(ying)響最為明(ming)顯(xian)。電煤(mei)(mei)(mei)供(gong)應須主要依(yi)賴國內(nei)資源。當(dang)前，國家高度重視(shi)，已采取補簽進口(kou)煤(mei)(mei)(mei)應急保障中長期(qi)合同、進口(kou)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)零關稅等措(cuo)施，但政策(ce)落(luo)地及(ji)效果(guo)發揮(hui)仍存一定(ding)不確定(ding)性(xing)，且彌補其缺(que)口(kou)需(xu)大(da)量北方港下水，鐵路運力(li)存在(zai)一定(ding)瓶頸。
四是安全(quan)、土地等(deng)政策對產量(liang)的(de)影響。煤炭產能(neng)核增及接續用(yong)地等(deng)征用(yong)手續繁雜。仍有部分地區(qu)在安全(quan)監(jian)管中存在一個(ge)礦出現安全(quan)事(shi)故，整個(ge)區(qu)域或所屬集團全(quan)國煤礦停產整頓的(de)“一人生病，全(quan)家吃藥”的(de)現象，但根據2021年各月數據分析，煤礦產量(liang)穩定在相對較高水平(ping)時(shi)，并(bing)未造成煤礦事(shi)故的(de)大幅增加。
五是(shi)煤(mei)電企(qi)(qi)(qi)業大面(mian)積嚴重(zhong)虧(kui)損影響(xiang)保(bao)供能(neng)(neng)力。由于(yu)電煤(mei)價(jia)格(ge)的(de)非理性上漲，燃料成本(ben)大幅上漲，2021年五大發電集團煤(mei)電板塊虧(kui)損1427億元，累(lei)計虧(kui)損面(mian)達到80%左右，整體(ti)資產負債率同比提高(gao)2.2個(ge)百分(fen)(fen)點。若高(gao)煤(mei)價(jia)持(chi)續，煤(mei)電企(qi)(qi)(qi)業現金流緊張，電力企(qi)(qi)(qi)業將面(mian)臨資金鏈(lian)斷裂風險，部分(fen)(fen)煤(mei)電企(qi)(qi)(qi)業將陷入(ru)無錢買煤(mei)的(de)困境(jing)。同時，電廠(chang)技改、設備(bei)檢(jian)修維護等安全投(tou)入(ru)欠賬較多(duo)、隱患增多(duo)，部分(fen)(fen)電廠(chang)甚至無法維持(chi)正常的(de)電力生(sheng)產，企(qi)(qi)(qi)業的(de)穩定生(sheng)產能(neng)(neng)力下降，已嚴重(zhong)威脅電力保(bao)供和系統安全穩定運(yun)行。
相(xiang)關建議(yi)
保(bao)障(zhang)能(neng)(neng)源供應安(an)全將是未(wei)來能(neng)(neng)源工作(zuo)的(de)(de)(de)重點之一(yi)，確保(bao)電煤(mei)充(chong)足穩(wen)定供應是保(bao)障(zhang)國(guo)家能(neng)(neng)源電力(li)安(an)全的(de)(de)(de)關(guan)鍵。面對近期更加(jia)(jia)(jia)復(fu)雜(za)嚴峻(jun)的(de)(de)(de)國(guo)內外挑戰，更需要(yao)從(cong)能(neng)(neng)源安(an)全的(de)(de)(de)角(jiao)度加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)統籌(chou)和(he)(he)頂層(ceng)設計，建立穩(wen)定持續(xu)的(de)(de)(de)供應機(ji)制和(he)(he)長(chang)(chang)效(xiao)協調機(ji)制，從(cong)增加(jia)(jia)(jia)煤(mei)炭產能(neng)(neng)、增強(qiang)(qiang)(qiang)產量彈性(xing)、完善長(chang)(chang)協和(he)(he)市場機(ji)制、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)形勢監(jian)測(ce)和(he)(he)預(yu)測(ce)預(yu)警等(deng)方面加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)電力(li)燃(ran)料供應保(bao)障(zhang)體(ti)系建設，保(bao)障(zhang)電力(li)燃(ran)料供應安(an)全，做好全社(she)會電力(li)、熱力(li)用(yong)能(neng)(neng)保(bao)障(zhang)工作(zuo)，防范(fan)再次出現市場供需失衡(heng)和(he)(he)供應安(an)全問題。
一(yi)(yi)是加(jia)強能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全產業鏈統(tong)籌(chou)。面對復(fu)雜嚴(yan)峻的國內外能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供需形勢，堅持系(xi)統(tong)思維，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)深入(ru)研(yan)究煤、電(dian)(dian)、油、氣等多類型(xing)(xing)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)協調互濟關系(xi)，充分認識(shi)電(dian)(dian)煤充足穩定供應在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)安全中的主(zhu)要作用，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)加(jia)強各類型(xing)(xing)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)的統(tong)籌(chou)規劃和電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)跨省跨區送(song)電(dian)(dian)交易和平衡，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)完(wan)善有序用電(dian)(dian)管理和電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)建設(she)，同時(shi)推動進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)完(wan)善煤電(dian)(dian)價格補償(chang)機制(zhi)、容量(liang)電(dian)(dian)價機制(zhi)等，以(yi)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)手段優化(hua)(hua)煤電(dian)(dian)功能(neng)(neng)和結構，提高電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)保障能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)。
二是提(ti)(ti)升煤(mei)(mei)(mei)炭有效供應能力。加快協(xie)調已獲批產能落(luo)地，建立(li)煤(mei)(mei)(mei)炭儲備產能，提(ti)(ti)高(gao)煤(mei)(mei)(mei)炭區域(yu)保供能力，把提(ti)(ti)高(gao)有效供應能力責任落(luo)實到(dao)安全、環(huan)保、土地生態等各環(huan)節，將月(yue)度(du)標準煤(mei)(mei)(mei)銷售量(liang)作為產煤(mei)(mei)(mei)省份和主(zhu)要企業保供考(kao)核標準，切實加強煤(mei)(mei)(mei)炭質量(liang)管(guan)理(li)，避免煤(mei)(mei)(mei)質進一步下降。
三是增(zeng)強煤(mei)(mei)炭生(sheng)產(chan)供應彈性(xing)。制定煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)保供與(yu)彈性(xing)生(sheng)產(chan)機制，建立保供煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)“白名(ming)單”，形成煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)應急生(sheng)產(chan)能力，優化煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)生(sheng)產(chan)組織，增(zeng)強進口(kou)煤(mei)(mei)補(bu)充作用的穩定性(xing)。
四是強(qiang)(qiang)化(hua)中(zhong)長期(qi)合同(tong)機制。加(jia)強(qiang)(qiang)組(zu)織協調(diao)，確(que)保中(zhong)長期(qi)合同(tong)全覆蓋(gai)等(deng)政策穩健持續。優化(hua)相(xiang)關(guan)機制，重點解決煤質嚴(yan)重不匹配(pei)、運(yun)輸(shu)流向錯配(pei)等(deng)問題，推(tui)廣“優質優價”的分檔(dang)級差定(ding)價機制。加(jia)強(qiang)(qiang)運(yun)輸(shu)協調(diao)和履約(yue)監(jian)管。
五是加(jia)強(qiang)(qiang)形勢監測(ce)和(he)預(yu)測(ce)預(yu)警(jing)。加(jia)強(qiang)(qiang)統計數(shu)據(ju)規范性(xing)、準(zhun)確(que)性(xing)，摸(mo)清全(quan)國煤炭產能、有效產量(liang)、煤質等供應(ying)能力底(di)數(shu)。加(jia)強(qiang)(qiang)能源(yuan)(yuan)安全(quan)監測(ce)預(yu)警(jing)，強(qiang)(qiang)化(hua)苗(miao)頭(tou)性(xing)、傾(qing)向性(xing)、潛在性(xing)問題研判。完(wan)善應(ying)急保(bao)供協(xie)調(diao)機制，強(qiang)(qiang)化(hua)政策落實和(he)監督管理措施，充(chong)分(fen)發揮運(yun)行(xing)協(xie)調(diao)、環境(jing)保(bao)供、安全(quan)等多部門協(xie)同工(gong)作(zuo)(zuo)合力，充(chong)分(fen)調(diao)度中央和(he)地(di)方，政府和(he)企業、行(xing)業協(xie)會(hui)等社(she)會(hui)第(di)三方力量(liang)的協(xie)同作(zuo)(zuo)用，做(zuo)好應(ying)對預(yu)案，保(bao)障能源(yuan)(yuan)穩定運(yun)行(xing)。
中國(guo)電力企業(ye)聯合(he)會
課題組組長:安洪光(guang)
成員單位:理(li)事長、有關(guan)副(fu)理(li)事長單位
主筆人：葉春、尹琳琳、劉(liu)偉、劉(liu)峻江、鄭小俠、王嘯宇(yu)、宋(song)建(jian)華、劉(liu)雪飛、李紹麗(li)
